配的武装部队外，不保存其他的武装部队。
第二、德国武装部队必须并入盟国联合部队而且以大单位的并入，这种
纯粹组织性的一体化必须根据华盛顿的常设小组的推荐，经七国（布鲁塞尔
条约）理事会和北大西洋公约组织理事会的协商同意后进行。
第三、德国必须发表一项声明承担义务，在处理领土问题——如奥得—
尼斯边境、重新统一——不使用武力。一旦违反了这个诺言，其后果将是在
紧要关头取消给德国的安全保障与任何援助。
第四、英国必须全面地参加布鲁塞尔条约体系，而且必须承担在欧洲大
陆上始终保持一支最低限度军事力量的义务。英国必须作出保证，它将不会
把自己在大陆上的军事力量撤到某种最低限度之下。同时，法国也期待美国
作出类似的保证。
第四、必须加强北大西洋公约组织最高司令部对军队部署的监督。今后
北大西洋公约组织联合部队只能根据欧洲盟国最高司令的明确指令进行调
动。
至于具体的程序，孟戴斯—弗朗斯考虑在即将召开的伦敦会议上针对北
约和布鲁塞尔条约达成一项简短的原则性协议。
阿登纳对法国的这项建议进行了仔细的研究。根据他与英美会谈后得出
的结论，阿登纳判断，法国的建议仅仅是一种讨论题材。因为首先法国的建
议中没有提到结束占领状态，而英美和德国在签德国条约时已就这一点明
确，如果不事先结束占领制度，德国的防务贡献是无法解决的。再，备忘录
中也没有把联邦德国立即加入北约组织的问题作为有待达成协议的组成部分
提出来。而根据这种协议的性质，联邦德国立即加入北约应是一个必不可少
的前提。第三，按法国建议，有待着手进行解决的方法仅仅适用于北约组织
管辖下的武装部队，这实际是说，其他成员国可以拥有不隶属于北约组织而
由各国自行指挥支配的武装部队，而联邦共和国却不能拥有这样一支自行支
配的武装。很显然，这其中包含了对德国苛刻的歧视。最后，法国设想中要
建立一个“军备机构”，它所规划的管辖范围大大超过了欧洲防务集团条约
所规定的管辖权。从根本上说，这些管辖权干预了有关国家的经济生活。根
据联邦政府的观点和以往的经验，这样的管辖范围实际也是不合理的，其它
欧洲国家也不会答应。
阿登纳将他的意见告诉了弗朗索瓦—庞赛，请后者转告孟戴斯—弗朗
斯，他认为孟戴斯—弗朗斯所提的目前形式的法国建议是行不通的。同时，
阿登纳让联邦政府也拟定了一份备忘录，明确提出联邦德国参加伦敦会议的
目的，并将这份备忘录在9 月23 日送交到了伦敦会议的参加国手中。
联邦德国的备忘录综合了阿登纳与英美讨论后的观点，同时也包含了他
所认为的德国备忘录中没有提到的有关问题。备忘录在递交给美国政府后不
久，阿登纳就获知它很合美国人的胃口，在华盛顿受到了政界和舆论界的欢
迎。
这一切工作完备之后，阿登纳已经能够有充分把握地确认，在此期间他
与英美一起新酝酿的计划，已经为伦敦会议各国进行卓有成效的谈判打下了
基础，但具体会有什么变化则必须等到伦敦会议时才能看到。很快，艾登以
英国政府的名义向欧洲防务集团六国以及美国和加拿大发出了与会邀请。
在开会前夕，阿登纳得到来自各方的消息，其中许多是令人振奋的。法
国舆论界已开始作出表示，认为在伦敦磋商将布鲁塞尔条约和北大西洋公约
组织联在一起并同时加以监督的做法，已成为避免法国遭西方孤立和在德国
出现真空危险所剩的唯一可能的办法。有关人士甚至认为，即使孟戴斯—弗
朗斯不愿意，也会被迫在伦敦签订一项协定，并使这项协定在议会中通过。
来自罗马、布鲁塞尔、卢森堡以及海牙的消息也表明这些国家是站在英国建
议的立场上的。阿登纳感到这次伦敦会议的结果和对德国前途的总的决定，
将取决于西方舆论界在政治上和心理上对待联邦政府的“总气候”，而对此
他完全可以乐观。退一万步说，即使伦敦会议再次无果而终，世界局势发展
也不会停滞不前，那时候，人们会设法谋求另一条途径来保障欧洲的安全、
自由与和平，只要是这样，联邦德国在西方联盟内恢复主权就会有希望。
1954 年9 月28 日，西方九国伦敦会议如期召开，阿登纳怀着愉快而紧
张的心情率领联邦德国代表团欣然赴会。
会议在伦敦兰开斯特大厦开幕，参加开幕会议的有：美国国务卿约翰·福
斯特·社勒斯、比利时外交大臣保罗—亨利·斯巴克、英国外交大臣安东尼·艾
登、法国总理兼外长皮埃尔·孟戴斯—弗朗斯、意大利外长盖塔诺·马蒂诺、
加拿大外长莱斯特·鲍尔斯·皮尔逊、卢森堡首相兼外交大臣约瑟夫·伯克、
荷兰外交大臣约翰·威廉·贝恩，以及作为联邦德国总理兼外长的康纳德·阿
登纳。艾登作为东道主国家的外交大臣，被选为会议的主席。
按会前的商议，会议需要讨论的议题主要有三：1．关于终止在联邦德国
的占领制度和有关联邦德国的国际法地位；2．关于在布鲁塞尔条约的基础上
促进欧洲的联合以及有关接纳联邦德国和意大利加入布鲁塞尔条约；3．关于
联邦德国加入北约的组织。
各国观点的差异在9 月28 日进行的第一次会议上立即清楚地暴露出来。
孟戴斯—弗朗斯抢先发言，马上将法国向各国代表团致呈的备忘录中的问题
提出，引发各方展开了就联邦德国如何为防务作出贡献以及对德国有关限制
和监督的论战。孟戴斯—弗朗斯对法国安全和欧洲安全的担忧振振有词，而
阿登纳则对他的建议中所体现出的对德国人的不信任进行了猛烈的反击。
28、29 日两天的讨论充满了火药味，法国陈述了种种理由，中心仍然是不愿
为此作丝毫的让步。
9 月29 日下午进行的第四次全体会议，成为九国谈判第一阶段的高潮。
杜勒斯和艾登两人各发表了一项真正能使法国人平静下来的重要声明，使伦
敦会议出现了决定性的转折。
杜勒斯向与会者们指出，美国人对欧洲的态度和他们的援助政策，一向
是有如反映欧洲政治气候的晴雨表。如果欧洲充满了团结一致的气氛，那么
美国国会就会同意给予欧洲各种支持与援助；但如果欧洲上空笼罩着分裂、
不和睦，再度出现战争威胁和战争连绵不断的阴霾，那么美国人便倾向于后
撤。
杜勒斯坦率地讲，由于当前有一股强烈的失望浪潮冲击着美国，人们普
遍感到欧洲局势最终还是毫无希望，欧洲国家希望美国在这种情况下承担新
的义务显然不可能。但是，如果通过这次伦敦会议使美国得出相反的结论，
情况就会大为改观。杜勒斯说：“如果能把寄托于欧洲防务集团的希望富有
意义地转化为协议，从而成为这次会议的成果，那么，我一定愿意向总统建
议，请他像去年春天对创建欧洲防务集团条约那样，提出新的保证。这项保
证就是，美国将继续把它在今天看来是必要和适当的武装部队留驻欧洲
（包括德国），只要这一地区的威胁存在一天，这支部队就将在负责北
大西洋地区的共同防务中作出它应作的那一部分贡献。美国将配合大家
一致商定北大西洋战略，为这一地区的防务使用这支部队。。。你们可
以相信，如果这一边争取统一的活动依然存在下去，如果依然有一个鲜明的
目标，如果我们并不感到正处在一个分水岭上，一边是所有对于欧洲统一的
努力，最终归于失败，而另一边就是使我们陷于长期不睦的深渊，那么，这
种态度将体现为一种适当规模的真诚援助。”
杜勒斯这番保证调动了与会者们的积极情绪，扭转了局势，打开了法德
之间就”军备监督”和“在战略上处于危险的地区”问题讨论的僵局。大会
主席艾登趁热打铁，立即称其具有“优异的质量和值得高度评价的坦率”。
艾登慷慨激昂地接着说：“在我看来，他对我们欧洲人所说的一番话，在当
前的条件下，就是我们对美国方面所能希望的一切。我们所有出席这次会议
的人，应该尽一切力量来报答美国对欧洲寄予的这种信任。我们应该证明我
们欧洲有团结一致、力量强大的能力。”
为了作出这个表率，接下来，艾登也提出了一项英国的保证声明，其内
容是：“联合王国将继续在欧洲大陆上——包括德国在内——保持现在受欧
洲盟军最高司令统辖的联合王国部队的作战实力——四个师和战术空军部
队，或维持欧洲盟军最高司令认为与此相应的战斗力量。联合王国愿意承担
下述义务：不违背布鲁塞尔条约大多数成员国的愿望撤走这些部队，这些国
家在作决定时应征询欧洲盟军最高司令的意见。”
该项义务附有保留权，即在海外发生严重紧急情况时，可能迫使英国政
府不受这项程序的约束。艾登解释道，英国是一个岛国，英国人在传统习惯
和心理思想上仍然是一个岛国民族，对英国人来说，要把他们的命运和大陆
的命运紧密地联系在一起是障碍重重的，之所以这样做，同杜勒斯讲话的精
神一致，是希望能对会议的成功作出一份贡献，能恢复人们对欧洲大陆团结
一致的信心。
艾登的声明同样给与会者留下深刻印象。一直对英美反应冷淡的孟戴斯
—弗朗斯这时感到是一个机会，他立即表示，法国将把这两项声明看成是重
建欧洲的“重要因素”。他称赞这是对实现欧洲建设共同目标的“巨大贡献”。
这两项声明实际上解除了法国长久以来的疑虑，孟戴斯—弗朗斯态度的
转变使得接下来的会议得以在一种融洽的协商气氛中进行。从这时开始，阿
登纳一颗悬着的心稍稍落下，人们普遍带着一种乐观的情绪注视着会议的结
果。
但是，在10 月1 日下午深入讨论法国和比利时为“军备监督”和“在战
略上处于危险的地区”的问题拟就的备忘录时，孟戴斯—弗朗斯再次出乎大
家意料地奏出不谐之音。他宣布他决不全部或部分地放弃法国对这个议题提
出的最初意见，而是要一如既往地坚持将备忘录作为法国政府对解决德国防
务贡献的核心问题。
杜勒斯与贝恩、斯巴克在磋商后，向法国提出了一个折中建议，但孟戴
斯—弗朗斯断然拒绝。孟戴斯—弗朗斯强硬地表示要坚持法国政府建议的全
部监督体制、包括军备的联合生产在内，并且威胁即使会议因此失败也在所
不惜。与会者一片沉默，这显然是一个过份苛刻的要求。法国的态度使会议
再度陷入僵局。
阿登纳明白，老政客孟戴斯—弗朗斯是借机在要大价钱，对法国来说，
这是防备联邦德国重起的最后一道保障。但是，如若不满足法国的要求，眼
看要到手的主权又不知道什么时候才能实现，想到这里，阿登纳什么也不顾，
倏地站了起来。
他以一种沉着而冷静地声音说道：“我明白我们的邻国法国的疑虑，我
也清楚我们的盟友美国和英国为使德国为欧洲防备作出贡献而付出的巨大努
力。在这里，我作为德意志联邦总理，将以德意志联邦共和国的名义，作如
下声明：今后，联邦德国将在国内限制制造原子、生物、化学武器（即ABC
武器）和一系列其他重型武器，包括导弹、超限定吨位的军舰和轰炸机等，
并同意让布鲁塞尔条约组织的有关机构来监督这些义务的贯彻执行。我的发
言结束了。”
阿登纳发表了这项声明之后，杜勒斯立即也从座位上站了起来，并从会
议长桌的另一头向阿登纳走过来。他一边走，一边高声说——以使大厅中每
一个人都能听得见——：“联邦总理先生，您刚才声明，德意志联邦共和国
愿意放弃在国内制造原子、生物、化学武器。然而，您这项声明的意思是—
—如同所有的国际法声明和义务那样——只有在情势不变的条件下才有效！
对不对？”
阿登纳也同样高声回答道：“是。您正确他说明了我的声明。”
还有什么能比联邦德国放弃这些武器的生产更成为最有效的安全保证更
明白的呢？阿登纳已作出主动态势，孟戴斯—弗朗斯无话再讲，讨论再度得
以顺利进行。在会议结束前不久，情况又再次恶化。这次是涉及参加国要求
对原子、生物、化学武器实行普遍监督的问题，孟戴斯—弗朗斯不肯接受对
法国的有关监督。艾登和孟戴斯—弗朗斯争得面红耳赤。直到第二天早上，
气氛才平静一些，终于达成了一项折衷的解决�