暴地推行法国制度的做法，形成了鲜明的对比，虽然后两个国度对接受改革
更不具备条件。这究竟是由于他疏忽大意考虑不周，或是由于他对大公国的
前途尚无把握，是很难断言的。贝格大公国的居民已被置于巴黎的最高法院
管辖区域之内，这似乎预示着行将合并；他们已多次要求并入帝国，以便替
他们的产品打开新的市场；但是他们在亚琛和明兴…格拉德巴赫的竞争者提出
强 烈抗议，因而使他们的合并要求未能如愿以偿；无论如何，看来如果拿破
仑有意并吞贝格大公国，他原可加紧进行同化工作的。
拿破仑在对待威斯特法利亚王国上的做法则迥然不同，从建国一开始在
原则上就引进了法国制度，而且雷厉风行，不稍懈怠，以致在拿破仑支配下
的德意志中，它变成了模范国，正如意大利王国在亚平宁半岛所起的作用一
样。然而威斯特法利亚王国是由一些彼此差异极大的地区组成的，如不伦瑞
① 买回权（retrait）指封建领主在其所授与他人的领地被后者出卖时，可以买回的权利。——译者
克公国、黑森…卡塞尔选侯邦、普鲁士的领土咯耳伯斯塔特与明登、从汉诺威
分出来的奥斯纳布吕克与格廷根，还不必谈其他一些世俗化了的教会领地或
降格附庸之类的小邦；总共加在一起有二百万居民。1810 年1 月14 日，汉
诺威剩下的领土也并入了该王国，但到同年12 月13 日，它又失去了汉诺威
的北部。甚至在热罗姆还没有到达即位时，1807 年11 月15 日就已颁布了一
部宪法。这部宪法提交给被召到巴黎来的该国名流绅贵代表团；代表团成员
都是由贵族推派产生的，他们提出了一些要求，这些要求中现在看起来有些
是很有代表性的，它们证实了在这个本质上是德意志的国度，正如在德意志
其他地方一样，社会问题乃是首要的考虑。这些人对废除农奴制度提出了一
些保留，坚持必需补偿，至少要能抵偿对物的权利，他们还要求延缓施行《民
法典》并保持贵族的“补充继承人的指定”与长子世袭财产。拿破仑当然是
坚持己见的。他不折不扣地规定要贯彻现代国家的各项原则：政权和行政组
织的统一、中央集权、司法和执行机关的分立、执行机关的分工、公民平等、
宗教自由，最后还要成立立宪政府。这个政府包括四个部、一个国务秘书厅
和一个参政院，还有由国王任命的各郡政府，它们有权提名地方政府和治安
法官的人选，并负责选举一个有一百名议员组成的立法议会，其中七十人从
土地所有者中选出，十五人从商人和工厂主中选出，十五人从自由职业中选
出。法国的行政组织和司法机构，以及征兵制度都是一整套地搬过来，《民
法典》也是如此照搬，其后果当然是也要废除一切特权、农奴制和行会。
威斯特法利亚的政府由一个法国人的摄政会议负责，其中有伯尼奥、西
梅翁和若利韦；拉格朗热将军出掌陆军部，约翰·德·米勒出任国务秘书大
臣。热罗姆下车伊始就推翻了原有的人员任命，以便安插他带来的一些冒险
之徒；这个年青人素来沉湎于花天酒地，他举债一千万，从而使财政困境更
为恶化。可是新制度的推 行却坚定不移地逐步铺开。法国的租税如土地税、
人身税、营业税、间接税、印花税等都开始征收，虽然事先也曾交立法议会
通过；国债都统一并确定下来；公证制度和抵押机构都组织起来。王国的多
数居民是新教徒，热罗姆此时取代原有各邦邦君成为大部分僧侣的首领；他
也没同罗马教廷签订教务专约，便擅自遴选天主教的神甫；取得公民权的犹
太人获准设立一个宗教监会；户籍制度开始执行，但仍交由僧侣办理；1810
年，全部遭到取缔的教务监理会和隐修院等天主教会的绝大部分产业，都予
以没收并公开拍卖。只有土地改革尚未实行。宪法只规定取缔农奴制度和对
人的权利，而何谓对人的权利仍须以几个法律加以明确规定。至于对物的权
利的赎买，1809 年颁布的税率已加以解决；在这些地区里，农民所受压榨最
甚的是劳役，政府对劳役加以明确规定下来，并禁止予以增加、改变和出卖。
然而农民往往拒绝履行劳役，也很少同意赎买。因此政府必须三令五申来确
定义务，在等待农民能下定决心表示同意期间，法庭似乎不顾《民法典》的
规定，力图保持份地的完整，以便保证租税的缴纳和劳役的分派。另一方面，
政府却要求郡守加快分割村社公地和取消公共牧场，以便加速消灭理论上已
废除了的耕地强迫轮休。
贵族由于丧失了等级的特权而受到沉重的打击；然而在一定程度上贵族
也感到差堪自慰，因为他们获得了高官显职，极少法国人来到这个王国，王
国政府可以就地不受限制地起用德意志人。有些曾在普鲁士做官的人就为新
国王热罗姆效劳，如哈登堡亲王的表弟比洛、马尔恕斯、舒伦堡和多姆等；
一个不伦瑞克人沃尔夫拉特男爵出任内政大臣；施特龙贝克对引进《民法典》
贡献很大；由选举产生的各机构和军队中充满了贵族。至于资产阶级，至少
可以看出许多文化人接受或保持了职位，如莱斯特、马滕斯、雅各布·格林，
更不必谈约翰·米勒了。
1810 年12 月宣布的合并把第三块德意志领土置于拿破仑统治之下，其
中包括汉诺威的北部、汉撒各城市和贝格公国四分之一土地，以及分布在这
些领土之中的一些小王侯的辖地等；1811 年1 月22 日，奥耳登堡也并入其
中。这一块领土分为三个郡，由一个总务委员会管理；正如同一时期在伊利
里亚一样，拿破仑在这里也毫不迟延地推行法国制度，1811 年12 月9 日宣
告施行《民法典》；采邑及其继承权、农奴制度、对人的权利、领主的各项
尊荣特权、桥梁道路通行税、独占权、渔猎权等等一扫而光，不予补偿，而
在威斯特法利亚王国，尤其是在贝格大公国里，这些改革则是经过多次反复
才完成的。然而，合并时间过短，以致未能深刻改变这里的社会关系，当地
居民也不象其他各地居民那样领略到改革的好处；因为合并的目的是想要彻
底执行大陆封锁，这必然要实行极其严竣的军事统治以取缔走私活动。
在来因邦联其他各邦中，拿破仑并不能为所欲为。各邦的王侯对他们新
获得的主权小心防护，唯恐或失，他们接受与法国结成永久同盟并成为拿破
仑的被保护国，只是由于畏惧拿破仑把奥地利割让的领土据为己有，从而在
德意志南部建立起有如蒙特热拉说过的一个“法国郡守府”；作为交换条件，
拿破仑把他们的主权写进邦联条例上，并延缓召开议会直到实现普遍和平的
时候。他说过：“建立制度的时机还没有成熟”，在此期间，他展开了劝说
活动：1807 年在米兰，1808 年在埃尔富特，他都提出了关于采用《民法典》
的或多或少明确的倡议，并责成他的外交官们去加以推荐。如果不是由于开
明专制传统，和形势促使王侯们采用一部分他的新制度的话，拿破仑或许根
本得不到王侯们丝毫的让步。蒙特热拉在巴伐利亚，赖岑施泰因在巴登都与
拿破仑抱着同样的理想，另一方面，这些邦国中最大的几个由于突然增添了
来源各异的领地——如奥地利辖地、教会领地、降格附庸的土地、旧日的自
由城市等等——而出现了各种不同政体，各种特权和各种素来势难两立的宗
教信仰拼凑在一起的混乱不堪的局面；当务之急是要把这些都融为一体，而
要做到这一点只有采用法国模式，此外似乎别无更好办法。最后，这些邦国
还要设法找到建立一支强大军队所必需的金钱和兵员，有了强大的军队才能
满足拿破仑的要求，而一旦拿破仑被打败，也才能对他战斗，并且可以自卫
以防胜利者主张收回拿破仑已划给了它们的那些领土。因此之故，这些新建
国家，以及那些获得领土最多的国家，一般说来都实施了最深刻的变革；这
些国家也因此都无意采用立宪政体，尽管在理论上法国仍保持着立宪政体，
因为这些国家的统治者都不愿受到宪法的限制；最后，解放农奴也被置于次
要地位，甚至完全置之不理，因为开明专制从未破坏君主与贵族的联盟，而
约瑟夫二世曾因主张破坏这个联盟而付出过沉重的代价。在这个意义上讲，
尽管南部德意志各国都曾效法法国，它们还是更近似普鲁士，因为普鲁士为
了富国强兵进行改革之时，仍然在讨好贵族。
人们原来揣测，至少在美因河畔完全凭空拼凑起来的两个公国，即法兰
克福和维尔茨堡两个大公国，拿破仑的势力应该是无保留地支配一切。实际
上，他在法兰克福大公国的势力确是巨大的，但在维尔茨堡大公国却绝非如
此，虽然以前的托斯卡纳公爵变成维尔茨堡大公后很拥护拿破仑，并且在拿
破仑的宫廷里甚为得意。拿破仑自知必须同他的德意志盟友搞好关系，对于
这一点最好的证明无过于他对维尔茨堡大公的态度。费迪南确知他在1809
年同奥地利签订的条约使他受到保护，而且在拿破仑第二次结婚后，他既是
出自哈布斯堡皇室，而更见重于拿破仑。相反地，法兰克福大公达尔贝格的
一切都得自拿破仑。在1803 年他还是美因茲大主教的助理时，他是各教会选
侯中唯一曾得到领土补偿的人，他得到了累根斯堡、阿沙芬堡侯国和韦茨勒
城；到1806 年，他被提升为全德意志首席主教，又获得几处降格附庸的领地，
特别是得到了法兰克福城。在那些以前的自由城市里，他只委派专员，并就
当地居民所拟订的候选人名单遴选元老院议员，而并没有取消它们的自治
权。到1810 年，他被迫把累根斯堡割给巴伐利亚，因此而得到的补偿是富耳
达与哈瑙两城，就在这个时机他被晋升为大公，而以欧仁为储君。他的治下
计有居民三十万人，1810 年8 月16 日的特赐令状给这些居民建立统一的行
政和司法机构，同样的租税和统一的度量衡；令状还宣布了宗教自由，废止
特权和农奴制，取消行会而实现劳动自由。达尔贝格是一个十八世纪的高级
教 士，热诚相信启蒙思想，是一个奉行约瑟夫二世政策的人，他确信这些措
施都是符合理性的，对于这一点没有任何理由可以怀疑他。但他又是一个虔
诚的天主教徒和一个忠于本民族的德意志人，他亲眼目睹世俗化运动和结束
神圣罗马帝国，不无忧伤；但是这个老于世故，善于逢迎的人决无意做出牺
牲，而他的利益和癖好都使他要讨好拿彼仑。他在1810 年采用了《民法典》，
1812 年采用了《刑法典》。虽然他赞赏法国制度，但却并不是满腔热情地爱
戴它，他始终慎重对待他的臣民，特别是对与他同一出身的贵族。
因此法兰克福大公国在一些细节的具体事务上，还是比威斯特法利亚王
国落后得多；而达尔贝格统治的时间确实也比热罗姆更短。大公国的中央权
力机关有一个内阁由阿尔比尼和博伊斯特参加，一个参政院和等级议会，议
员由大公任命终身任职的选民提名，并按职业分院议事，正如在意大利和威
斯特法利亚一样。大公国全国划分为四个郡，各郡所设机构与名称都同法国
一致。公社也是如此，以至法兰克福城失去了它的元老院和一切表明它独立
地位的机构；但是在郡和公社之间则保留下“乡区”或称“司法区”的原有
机构，它继续同时行使行政和司法的权力。另一方面，虽然仿效法国开征了
一些新税，如注册税、印花税、专利税、间接税等，并且也废除了免税特权，
这些都使租税制度得到一定程度的统一，但是仍然容许并入大公国的各地区
保留其原有的传统租税、预算、会计制度和国库，而大公国的财政部只收盈
余款项而已。
1813 年，大公国进行司法改革：全国设一个最高法院，两个上诉法院，
每郡设一个民事法庭和一个轻罪法庭；但是初审仍保留了领主的司法权，而
教区法官也仍保留他们的裁判权，这一特征可以用达尔贝格本人的主教身分
来说明。尽管宣布采用了《民法典》，宗教自由仍未得到承认，因为宗教婚
礼仍然是有强制性的；在这方面所做到的只是对异教的容忍而已。1807 年准
许犹太人购置地产与从事某些经营，同时却仍限制他们只能聚居在某特定区
域，仍征收犹太人特种税，他们也不能享有公民权。法兰克福城的犹太人为
数众多而且富有，他们在1811 年赎买了�